Indikator kinerja BUMD air minum

Setiap tahun kinerja BUMD air minum dinilai dengan 18 indikator yang sama. Halaman ini memuat apa yang diukur tiap indikator, cara menghitungnya bila bukunya menuliskan, batas nilai baiknya, rata-rata nasional, dan berapa BUMD yang sudah mencapai batas itu. Setiap angka menyebut halaman cetak tempat ia dibaca.

18 indikator dalam 4 aspek. Data tahun buku 2023, dicocokkan dengan PDF asli pada 29 September 2026. Datanya juga tersedia sebagai indikator-kinerja-2024.json.

Sumbernya Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, terbitan Direktorat Air Minum, Direktorat Jenderal Cipta Karya. Untuk mengukur posisi sendiri pada kehilangan air dan pemulihan biaya, pakai cermin empat pilar di beranda. Istilah seperti sambungan rumah, kapasitas terpasang, dan biaya dasar dijelaskan di Istilah.

Cara penilaiannya

Penilaian mengikuti petunjuk teknis dalam Keputusan Kepala BPPSPAM Nomor 002/KPTS/k-G/IV/2010. Indikatornya dikelompokkan dalam empat aspek dengan bobot berbeda.

AspekIndikatorBobot
Keuangan525%
Pelayanan525%
Operasional535%
Sumber Daya Manusia315%

Nilai tiap indikator dibandingkan dengan nilai standar 1 sampai 5 di petunjuk teknis. Nilai 4 atau 5 berarti baik, nilai 1, 2, atau 3 berarti kurang baik. Nilai standar dikalikan bobot indikatornya lalu dijumlahkan menjadi nilai akhir.

KategoriNilai akhirBUMD, tahun buku 2023
Sehatlebih dari 2,8258
Kurang sehat2,2 sampai 2,896
Sakitkurang dari 2,240
Jumlah yang dinilai394

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 9 dan hlm. 23.

Ringkasan 18 indikator

IndikatorBatas baikRata-rata nasionalBUMD di batas baik
Aspek keuangan
Return on Equity (ROE)di atas 7%6,37%66
Rasio Operasikurang dari 0,650,920
Rasio Kas80% atau lebih168,59%280
Efektivitas Penagihan85% atau lebih94,22%281
Solvabilitas170% atau lebih715,35%385
Aspek pelayanan
Cakupan Pelayanan Teknis60% atau lebih penduduk di wilayah pelayanan26,86%23
Pertumbuhan Pelanggan8% atau lebih per tahun3,66%71
Tingkat Penyelesaian Pengaduan60% atau lebih96,46%387
Kualitas Air Pelanggandi atas 60%45,06%68
Konsumsi Air Domestik25 m³ per bulan atau lebih18,5213
Aspek operasional
Efisiensi Produksi80% atau lebih73,11%87
Tingkat Kehilangan Air (Air Tak Berekening/NRW)kurang dari 30%33,51%204
Jam Operasi Layanan18 jam per hari atau lebih19,97307
Tekanan Air pada Sambungan Pelanggan60% pelanggan atau lebih65,34%252
Penggantian Meter Air Pelanggan15% pelanggan atau lebih per tahun12,68%107
Aspek sumber daya manusia
Rasio Pegawai per 1.000 Pelangganpaling banyak 8 untuk wilayah kota, paling banyak 10 untuk wilayah kabupaten3,74366
Rasio Diklat Pegawaidi atas 60%61,61%199
Rasio Biaya Diklat terhadap Biaya Pegawai7,5% atau lebih2,27%8

Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73. Jumlah BUMD di batas baik dihitung dari 394 BUMD yang dinilai, dan dibaca dari halaman bahasan tiap indikator.

Aspek keuangan

Bobot 25% dari nilai akhir, 5 indikator.

Return on Equity (ROE)

Kemampuan menghasilkan laba bersih dari ekuitas yang dimiliki.

Cara hitung
Laba bersih dibandingkan dengan ekuitas.
Satuan
persen
Batas baik
di atas 7%
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
6,37%7,23%-3,22%3,30%

Pada tahun buku 2023, 66 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 63 dari 258 yang sehat, 3 dari 96 yang kurang sehat, dan 0 dari 40 yang sakit (hlm. 23).

Istilah terkait: ekuitas.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 23. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Rasio Operasi

Seberapa jauh beban operasi terkendali dan pendapatan cukup untuk menutupnya. Makin kecil makin baik.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
rasio, tanpa satuan
Batas baik
kurang dari 0,65
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
0,920,891,211,36

Pada tahun buku 2023, belum ada dari 394 BUMD yang dinilai yang berada di batas baik ini (hlm. 25).

Garis nilai standar pada Gambar 22 (hlm. 28) digambar di 0,5, sedangkan teksnya di hlm. 25 menulis 0,65. Halaman ini memakai angka teks.

Permendagri 23/2024 Pasal 3 ayat (5) membatasi rasio Biaya Operasi terhadap Pendapatan Operasi paling tinggi 0,95 untuk BUMDAM kecil, 0,9 untuk yang sedang, dan 0,85 untuk yang besar. Buku Kinerja tidak menuliskan rumus Rasio Operasi, jadi keduanya tidak disamakan di sini. Baca di RegulasiAir.

Istilah terkait: beban operasi.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 25. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Rasio Kas

Kemampuan kas menjamin kewajiban jangka pendek, yaitu utang yang jatuh tempo kurang dari setahun.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
persen
Batas baik
80% atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
168,59%190,07%35,82%7,36%

Pada tahun buku 2023, 280 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 226 dari 258 yang sehat, 51 dari 96 yang kurang sehat, dan 3 dari 40 yang sakit (hlm. 28).

Istilah terkait: utang lancar.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 28. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Efektivitas Penagihan

Seberapa jauh rekening air yang ditagihkan kepada pelanggan benar-benar menjadi penerimaan.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
persen
Batas baik
85% atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
94,22%94,99%86,95%73,81%

Pada tahun buku 2023, 281 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 224 dari 258 yang sehat, 50 dari 96 yang kurang sehat, dan 7 dari 40 yang sakit (hlm. 31).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 30. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Solvabilitas

Kemampuan menjamin seluruh kewajiban, jangka pendek maupun jangka panjang, dengan aset yang dimiliki.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
persen
Batas baik
170% atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
715,35%721,32%704,99%601,70%

Pada tahun buku 2023, 385 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 258 dari 258 yang sehat, 93 dari 96 yang kurang sehat, dan 34 dari 40 yang sakit (hlm. 34).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 34. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Aspek pelayanan

Bobot 25% dari nilai akhir, 5 indikator.

Cakupan Pelayanan Teknis

Bagian penduduk di wilayah pelayanan teknis yang sudah terlayani.

Cara hitung
Jumlah sambungan dikali rata-rata jiwa per kepala keluarga menurut data BPS, dibagi jumlah penduduk di wilayah pelayanan teknis, dikali 100%.
Satuan
persen
Batas baik
60% atau lebih penduduk di wilayah pelayanan
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
26,86%28,30%19,75%16,13%

Pada tahun buku 2023, 23 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 23 dari 258 yang sehat, 0 dari 96 yang kurang sehat, dan 0 dari 40 yang sakit (hlm. 37).

Teks hlm. 22 dan Gambar 34 (hlm. 39) menulis rata-rata nasional 26,77%, sedangkan Tabel 3 (hlm. 73) menulis 26,86%. Jumlah jiwa terlayani dan penduduk wilayah pelayanan yang disebut di hlm. 22, yaitu 56.645.218 dan 210.893.211, menghasilkan 26,86%.

Istilah terkait: penduduk terlayani, penduduk di wilayah pelayanan.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 36 dan 37. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Pertumbuhan Pelanggan

Kenaikan jumlah pelanggan dalam satu periode, dalam persen.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
persen
Batas baik
8% atau lebih per tahun
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
3,66%3,61%5,43%-0,36%

Pada tahun buku 2023, 71 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 46 dari 258 yang sehat, 19 dari 96 yang kurang sehat, dan 6 dari 40 yang sakit (hlm. 40).

Kalimat nasional di hlm. 39 menulis 72 BUMD. Rincian per kategori di hlm. 40 dan tabel Gambar 35 (hlm. 39) sama-sama menjumlah 71, jadi angka itu yang dipakai di sini.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 39. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Tingkat Penyelesaian Pengaduan

Bagian pengaduan, dari pelanggan maupun bukan pelanggan, yang berhasil diselesaikan.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
persen
Batas baik
60% atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
96,46%96,67%93,59%98,17%

Pada tahun buku 2023, 387 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 258 dari 258 yang sehat, 94 dari 96 yang kurang sehat, dan 35 dari 40 yang sakit (hlm. 42).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 42. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Kualitas Air Pelanggan

Apakah air yang sampai ke pelanggan memenuhi syarat kualitas air minum menurut peraturan kesehatan, yaitu Permenkes 2/2023, atau Permenkes 492/2010 dan 736/2010 bagi yang belum menyesuaikan.

Cara hitung
Jumlah sampel yang memenuhi syarat dibagi jumlah sampel yang diuji atau diambil.
Satuan
persen
Batas baik
di atas 60%
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
45,06%50,13%2,54%0,59%

Pada tahun buku 2023, 68 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 68 dari 258 yang sehat, 0 dari 96 yang kurang sehat, dan 0 dari 40 yang sakit (hlm. 45).

Kewajiban uji kualitas air minum dalam pengawasan internal: titik sampel, frekuensi, dan jumlah sampel menurut Permenkes 2/2023. Baca di RegulasiAir.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 44. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Konsumsi Air Domestik

Rata-rata pemakaian air per pelanggan rumah tangga per bulan. Buku Kinerja mengaitkannya dengan standar pelayanan minimal 60 liter per orang per hari di Lampiran I Permen PUPR 29/2018.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
m³ per pelanggan per bulan
Batas baik
25 m³ per bulan atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
18,5218,9815,2712,67

Pada tahun buku 2023, 13 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 10 dari 258 yang sehat, 2 dari 96 yang kurang sehat, dan 1 dari 40 yang sakit (hlm. 47 dan 48).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 47. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Aspek operasional

Bobot 35% dari nilai akhir, 5 indikator.

Efisiensi Produksi

Seberapa penuh kapasitas produksi terpasang dimanfaatkan.

Cara hitung
Volume air yang diproduksi secara riil dibagi kapasitas unit produksi terpasang.
Satuan
persen
Batas baik
80% atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
73,11%77,21%51,21%44,30%

Pada tahun buku 2023, 87 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 72 dari 258 yang sehat, 12 dari 96 yang kurang sehat, dan 3 dari 40 yang sakit (hlm. 50).

Istilah terkait: kapasitas produksi terpasang, volume produksi riil.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 50. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Tingkat Kehilangan Air (Air Tak Berekening/NRW)

Selisih antara air yang didistribusikan dan air terjual yang berekening selama periode evaluasi. Makin kecil makin baik.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
persen
Batas baik
kurang dari 30%
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
33,51%32,42%39,13%56,35%

Pada tahun buku 2023, 204 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 167 dari 258 yang sehat, 30 dari 96 yang kurang sehat, dan 7 dari 40 yang sakit (hlm. 53).

Tiga angka kehilangan air sering tertukar karena keperluannya berbeda. 20% adalah sasaran mutu di Lampiran VII Permen PUPR 27/2016, yang dipakai cermin di beranda. 25% adalah kehilangan air standar yang dipakai Buku Kinerja untuk menghitung biaya dasar (hlm. xiii). 30% adalah batas nilai baik dalam penilaian kinerja ini. Rincian per kategori di bukunya menghitung BUMD yang tepat 30% ke dalam kelompok yang sudah baik.

Volume kehilangan air standar dalam rumus tarif dihitung dari rata-rata kehilangan air hasil audit penilaian kinerja tahun sebelumnya (Permendagri 71/2016 jo. 21/2020 Pasal 17). Baca di RegulasiAir.

Istilah terkait: air tak berekening, kehilangan air standar.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 53. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Jam Operasi Layanan

Kontinuitas pengaliran kepada pelanggan, dalam jam per hari dari 24 jam.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
jam per hari
Batas baik
18 jam per hari atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
19,9721,3718,6414,12

Pada tahun buku 2023, 307 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 234 dari 258 yang sehat, 63 dari 96 yang kurang sehat, dan 10 dari 40 yang sakit (hlm. 56).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 56. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Tekanan Air pada Sambungan Pelanggan

Bagian pelanggan aktif yang mendapat tekanan air paling sedikit 0,7 bar.

Cara hitung
Jumlah pelanggan yang memperoleh tekanan paling sedikit 0,7 bar, setara 7 meter kolom air, pada jam puncak pukul 07.00 sampai 08.00, dibagi jumlah pelanggan aktif.
Satuan
persen
Batas baik
60% pelanggan atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
65,34%68,13%47,93%23,12%

Pada tahun buku 2023, 252 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 199 dari 258 yang sehat, 45 dari 96 yang kurang sehat, dan 8 dari 40 yang sakit (hlm. 59).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 59. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Penggantian Meter Air Pelanggan

Bagian meter air pelanggan yang diganti atau dikalibrasi dalam setahun, untuk menjaga ketepatan baca meter.

Cara hitung
Banyaknya meter air pelanggan yang diganti dan/atau dikalibrasi dibagi banyaknya pelanggan aktif selama periode evaluasi.
Satuan
persen
Batas baik
15% pelanggan atau lebih per tahun
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
12,68%13,78%3,90%1,65%

Pada tahun buku 2023, 107 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 98 dari 258 yang sehat, 9 dari 96 yang kurang sehat, dan 0 dari 40 yang sakit (hlm. 62).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 61 dan 62. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Aspek sumber daya manusia

Bobot 15% dari nilai akhir, 3 indikator.

Rasio Pegawai per 1.000 Pelanggan

Efisiensi tenaga kerja terhadap jumlah pelanggan yang dilayani. Makin kecil makin efisien.

Cara hitung
Jumlah pegawai untuk setiap 1.000 pelanggan.
Satuan
pegawai per 1.000 pelanggan
Batas baik
paling banyak 8 untuk wilayah kota, paling banyak 10 untuk wilayah kabupaten
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
3,743,395,967,84

Pada tahun buku 2023, 366 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 251 dari 258 yang sehat, 87 dari 96 yang kurang sehat, dan 28 dari 40 yang sakit (hlm. 64).

Kalimat kondisi di hlm. 64 menulis "di atas 8 per 1.000 pelanggan" untuk BUMD yang sudah efisien, sedangkan definisinya dan tabel Gambar 62 (hlm. 65) sama-sama memakai batas di bawah atau sama dengan. Halaman ini mengikuti definisinya.

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 64. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Rasio Diklat Pegawai

Upaya meningkatkan kompetensi pegawai lewat pendidikan dan pelatihan.

Cara hitung
Buku Kinerja tidak menuliskan rumusnya. Rumus lengkapnya ada di petunjuk teknis penilaian.
Satuan
persen
Batas baik
di atas 60%
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
61,61%71,63%27,29%8,74%

Pada tahun buku 2023, 199 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 184 dari 258 yang sehat, 15 dari 96 yang kurang sehat, dan 0 dari 40 yang sakit (hlm. 68).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 68. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Rasio Biaya Diklat terhadap Biaya Pegawai

Bagian biaya pegawai yang dipakai untuk pendidikan dan pelatihan.

Cara hitung
Biaya diklat dibandingkan dengan beban pegawai.
Satuan
persen
Batas baik
7,5% atau lebih
Rata-rata tahun buku 2023
NasionalSehatKurang sehatSakit
2,27%2,45%0,76%0,46%

Pada tahun buku 2023, 8 dari 394 BUMD yang dinilai berada di batas baik: 8 dari 258 yang sehat, 0 dari 96 yang kurang sehat, dan 0 dari 40 yang sakit (hlm. 70 dan 71).

Buku Kinerja BUMD Air Minum 2024, hlm. 70. Rata-rata dari Tabel 3, hlm. 73.

Untuk apa hasil penilaian ini dipakai

Penilaian kinerja bukan sekadar peringkat. Beberapa peraturan mengaitkan hasilnya dengan keputusan tentang BUMD itu sendiri. Bunyi pasalnya ditautkan, tidak disalin.

  • Evaluasi BUMD paling sedikit meliputi penilaian kinerja, penilaian tingkat kesehatan, dan penilaian pelayanan (PP 54/2017 Pasal 109 ayat (4)). Baca di RegulasiAir. Jadwal evaluasi dan laporan yang mendahuluinya.
  • Bila tarif tidak mencapai pemulihan biaya penuh tiga tahun berturut-turut, dilakukan analisis kelayakan usaha. Berdasarkan analisis itu dan hasil penilaian kinerja, gubernur atau Menteri merekomendasikan kerja sama, penggabungan, atau pengalihan pelayanan ke BLUD atau UPT (Permendagri 71/2016 jo. 21/2020 Pasal 29B dan 29C). Baca di RegulasiAir.
  • BUMDAM sedang boleh punya paling banyak tiga Direksi dan BUMDAM besar paling banyak lima, bila tarifnya sudah mencapai pemulihan biaya penuh dan rasio biaya operasinya tidak melebihi batas Pasal 3. Permohonan persetujuannya kepada Menteri Dalam Negeri melampirkan hasil penilaian kinerja tiga tahun terakhir (Permendagri 23/2024 Pasal 8). Baca di RegulasiAir.
  • Tantiem Direksi, tantiem Dewan Pengawas atau Komisaris, dan jasa produksi pegawai mensyaratkan realisasi tingkat keberhasilan paling rendah peringkat cukup menurut pedoman penilaian kinerja yang ditetapkan Menteri Dalam Negeri (Permendagri 23/2024 Pasal 23, 45, dan 90). Peringkat itu milik pedoman tersebut, bukan kategori sehat, kurang sehat, dan sakit di halaman ini, jadi keduanya jangan disamakan tanpa memeriksa pedomannya. Baca di RegulasiAir.

Yang sengaja tidak ada di halaman ini

  • Bobot per indikator dan tabel nilai 1 sampai 5. Keduanya ada di petunjuk teknis penilaian, bukan di Buku Kinerja. Halaman ini hanya memuat yang dapat dicocokkan ke halaman cetak terbitan resminya.
  • Sebaran per rentang nilai. Beberapa gambar sebaran di bukunya tidak menjumlah ke banyaknya BUMD di kategori itu, misalnya satu kolom yang menjumlah 30 padahal kategori sakit berisi 40. Yang dipakai di sini hanya jumlah yang ditulis di teks bukunya.
  • Nama BUMD dan daerah. Bukunya memuat nilai per BUMD. Halaman ini hanya menyebut jumlah, karena gunanya memahami ukurannya, bukan membandingkan nama.
  • Angka yang lebih baru dari tahun buku 2023. Edisi berikutnya akan menggantikan angka ini, dan tanggal pemeriksaannya ikut berubah.

Penafian: Halaman ini adalah pandangan pribadi, bukan konsultasi profesional, dan disiapkan untuk keperluan edukasi. Keputusan formal tetap perlu merujuk naskah resmi peraturan di peraturan.bpk.go.id dan verifikasi pihak yang berwenang.